Работещи инсталации за производство на енергия от отпадъци в Европа:

Комюнике на Европейската комисия по отношение на изгарянето на отпадъците, като част от пакета за „кръгова“ икономика:

Инсталация за енергия от РДФ-гориво – Фаза 3

С инсталацията за производство на топлинна енергия от РДФ-горивото, произведено от преработени битови отпадъци, гарантираме екологично, сигурно и дълготрайно решение за управлението на отпадъците на София.
Инсталацията ще завърши изградената и работеща в момента система от компостиращи инсталации за зелените и био-отпадъци и инсталациите на завода за механично-биологично третиране на битовите отпадъци с производство на РДФ. Строителството на инсталацията е предвидено още през 2012 г., с решението, с което Европейската комисия одобрява финансирането на Фаза 2 – завода за преработка на битовите отпадъците.
Инсталацията е проектирана от датската компания Ramboll A/S и с подкрепата на Европейската инвестиционна банка и Европейската банка за възстановяване и развитие. С разработения проект София ще кандидатства за безвъзмездно финансиране пред Европейската комисия, като избраната технология е съобразена с най-добрите налични технологии, които единствено се финансират по оперативните програми.

Цели:

С инсталацията за производство на топлинна енергия от РДФ постигаме следните резултати:

  • Намаляваме под 10% отпадъците, които депонираме.
  • Намаляваме емисиите на фини прахови частици от ТЕЦ София с 6,2 т/г (9,6%).
  • Намаляваме емисиите въглеродни оксиди с 87,2 т/г (7%).
  • Произвеждаме 55 MW топлинна енергия за 40 000 домакинства.
  • Произвеждаме 19 MW електро енергия за 30 000 домакинства.
  • Осигуряваме максимално високи екологични стандарти и най-висока степен на сигурност
  • Стари производствени мощности на ТЕЦ София няма да работят на пълен капацитет и ги заменяме с ново поколение когенерационна мощност.
  • Всички икономии и ползи, които проектът ще реализира ще бъдат насочни към гражданите на столицата, тъй като КЕВР определя цените на топлинната енергия по разходоориентиран метод, което означава че по-ниските разходи ще доведат до по-ниска цена на топлинна енергия (прогнозно с близо 4% спрямо действащата от 01.05.2020 г. )
  • Повишаване на енергийната ефективност при производството, чрез прилагане на високоефективно техническо решение , като се постига обща енергийна ефективност от 91,1% (топлинен и нетен капацитет), с което ще бъдат изпълнени изискванията на стратегия „Европа 2020“.
  • Спестяваме 17 млн. лв. на година от такса за депониране, която е заложена по норматив на 95 лв. на тон.
  • Спестяваме 65 млн. куб. м природен газ, който заместваме с РДФ-гориво, безплатно за “Топлофикация София” ЕАД.
  • Спестяваме 16 млн. лева от природния газ, на година, който заместваме РДФ-гориво, по цени към 2020 г.
  • Намаляване на разходите за закупуване на въглеродни емисии с близо 120 000 тона или над 5 млн. лв. годишно.
  • Спестяваме близо 11 млн. лв. на година, които в момента плащаме за транспорт и оползотворяване на РДФ-горивото от завода за отпадъци.
  • Енергия от RDF гориво – свалете тук.

Какво представлява инсталацията за производство на енергия от отпадъци на София:

Инсталацията на София за производство на топлинна и електрическа енергия от РДФ-гориво е проектирана от датската компания Ramboll A/S. Компанията е одобрена след публичен конкурс, в който участват 22 кандидата, в процедура по правилата на Европейската инвестиционна банка. Проектантът Ramboll A/S, Дания е участвал в проектирането на над 70 такива проекта в Европа, САЩ и Азия.

Разработените технологични варианти, включени в идейния проект, са разглеждани на технико-икономически съвети и Управляващ комитет, в който влизат представители на „Топлофикация“, Столична община (СО), СОС, МИЕТ, Технически университет – София, БЕХ, Балкански научно-образователен център по екология и опазване на околната среда и др. Технологията за оползотворяване на отпадъци, както и техническите решения заложени в идейния проект, са окончателно приети от Управляващия комитет през 2014 г.
Капацитетът на инсталацията на София е за оползотворяване на 180 000 тона РДФ. От него ще се произвеждат 55 MWt топлинна енергия и 19 Mwe електрическа енергия. Количеството произведена топлинна енергия е достатъчна да осигури нуждите на 40 000 домакинства, а електроенергията – за 30 000 домакинства.
В летните месеци топлата вода в центъра на София ще бъде осигурена изцяло от инсталацията за производство на енергия от РДФ.
С нея “Топлофикация София” ЕАД ще намали с 10-11% потребявания природен газ, който ще бъде заменен с безплатното гориво. Така цената на топлоенергията в голяма степен се стабилизира, тъй като при определяне цената на парното, цената на природния газ е основен ценообразуващ фактор.
С инсталацията осигуряваме и диверсификация на горивната база на “Топлофикация София” ЕАД, която сега е 100% зависима от доставките на природен газ.
Близо 16 млн. лева на година ще са спестяванията от намалените доставки на природен газ.
Оперативните разходи на инсталацията са 6-7 млн. евро.
Реализираните приходи от изграждането на инсталацията са 10 млн. евро на годишна база.

Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС):

За инвестиционно предложение „Изграждане на инсталация за комбинирано производство на енергия в София с оползотворяване на RDF отпадък“ е извършена Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС) съгласно Глава шеста, Раздел III от Закона за опазване на околната среда.
В изготвения доклад за ОВОС подробно са разгледани и проучени алтернативи за местоположението на инсталацията и алтернативи за технологията, съгласно най-добрите налични техники. Изборът на най-добра налична техника се извършва след сравнение на съществуващи и прилагани в промишлен мащаб техники за дейността. Следвайки правилата на най-добрите налични техники са разгледани и сравнени двете най-утвърдени и предпочитани технологии- технология за изгаряне на скара и изгаряне в кипящ слой.
При отчитане на доказаните предимства – широк диапазон на изменение на количеството, състава и едрината на RDF, както и по-малкото летяща пепел в димните газове, е избрана технологията със скарно изгаряне. През годините технологията на скарно изгаряне непрекъснато се усъвършенства с нови технически и иновативни решения. В резултат на това тя е широко разпространена като доказана технология.
Само в Европа са изградени и функционират над 400 подобни инсталации предимно в големите градове.

В доклада за оценка на въздействието на инсталацията върху околната среда се показва, че не се очаква въздействие върху повърхностните и подземните водни обекти. Съоръжението не е свързано с генериране на производствени отпадъчни води, които да бъдат зауствани в повърхностни водни обекти или в градската канализация. Генерираните отпадъчни води от системите за очистване на димните газове ще се използват в рециркулация.

В доклада за оценка на въздействието на инсталацията върху околната среда са представени данни за вида и количествата на отпадъците, които ще се генерират при строителството и експлоатацията. При работата на инсталацията ще се генерират около 20% неопасни инертни отпадъци (в т.ч. дънна пепел) от входящия отпадък и от 4 до 6% опасни отпадъци. Предвижда се шлаката да се транспортира и депонира на депо за строителни отпадъци или да се предава за последващо третиране. Опасните отпадъци ще се транспортират до специално депо за опасни отпадъци.
Заключението на доклада за оценка на въздействието на инсталацията е, че спазвайки всички заложени изисквания за управлението й, тя няма да създаде риск за здравето на работещите, както и за населението в района. Процедурата по ОВОС е консултирана и съгласувана от Столична регионална здравна инспекция.

Пречиствателни съоръжения на инсталацията:

Пречиствателните съоръжения са водещите технологични компоненти на инсталацията за производство на енергия от отпадъци на София.
Инсталацията е проектирана с комплексна 4-степенна система за очистване на отработените газове. Тя включва третиране с активен въглен, натриева основа и амонячна вода; ръкавни филтри за отстраняване на фините прахови частици; мокър скрубер и утилизационна инсталация с кондензация за допречистване.
С новата инсталация емисиите на площадката на ТЕЦ „София“ намаляват, както следва:

  • Фините прахови частици от ТЕЦ „София“ с новата инсталация намаляват с 6,2 т. на година или с 9,6%
  • Емисиите на въглероден оксид намаляват с 87,2 т. на година, което е със 7% по-малко
  • Азотните оксиди намаляват с 46,4 т. на година или 2% по-малко.

РДФ-горивото представлява предварително сепариран и третиран отпадък, от който са извлечени тежките метали, хлора и т.н.
Работната температура на инсталацията разгражда диоксините и фураните, чийто стойности са в пъти по-малки от тези, емитирани от дейности по горене в бита.
В инсталацията не се допуска приемането и изгарянето на опасни отпадъци, като цялото количество РДФ се контролира още на входа на инсталацията.

Съоръжения и технология:

Изграждането на инсталацията включва строителство на основната производствено административна сграда, склад за дънна пепел, резервоари за гориво и за амонячна вода, топлинен акумулатор, електронни везни и транспортна зона. В производствената зона се изграждат: производствено хале, котелна зала, турбинна зала, зала за третиране на димните газове, силози за консумативи и отпадъчни продукти.
В част от производствената сграда се разполагат хале за разтоварване и бункер за съхранение на РДФ. От бункера за суровината, посредством мостов кран с накрайник тип „товарач“, горивото се подава към приемен бункер. От там той постъпва в пещта за изгаряне.
В производственото хале се разполагат помещения за разтоварване на шлака, пещ, котел, съоръжения за очистване на димните газове.

Основни технологични компоненти и процеси на новата инсталация:

  1. Горивна камера и конвективна част на котела. Избрана е технология тип „скарно изгаряне“ на горивото. Камерата е оразмерена за пълно изгаряне на димните газове при минимална температура 850°С и минимален престой от 2 секунди време за горивните частици при тази температура. Горивото се подава в камерата чрез захранваща шахта, след което постъпва върху тласкаща скара, в която протичат процеси на сушене и изгаряне.
  2. Хоризонтален котел. В него се използва топлината на димните газове за производство на пара. Състои се от три вертикални радиационни газохода, следвани от хоризонтална конвективна част, в които протичат процесите изпаряване, паропрегряване и екомайзерно подгряване. Във вертикална изпарителна радиационна част, конфигурацията на котела е оразмерена за скорости на димните газове в диапазон 3,5 – 5,5 т /сек., а в хоризонталната конвективна паропрегравателна част и екомайзерната част скоростта на димните газове е 8,5 — 9,5 т /сек. В края на горивната камера се монтира система за редукция на NOх от продуктите на изгаряне, реализирана чрез селективна некаталитична редукция.
  3. Турбина и бойлер-кондензатор. От котела парата с налягане 60 бар и температура 425°С се отвежда до парната турбина, генерираща електроенергия. Турбината е оразмерена да поема 110% от максималното количество пара от котела при непрекъснато производство и е с номинална мощност 20 МWe, като нетната енергийна мощност е приблизително 19,5 МWe. Произведената електрическа енергия ще бъде доставяна към електропреносната мрежа през трансформаторна секция, която ще преобразува напрежението до 110 KV.Отработената от турбината пара се отвежда до присъединен бойлер-кондензатор, в който парата се кондензира и генерира топлинна енергия, захранваща топлофикационната мрежа на София. Предвидени са два кондензатора, като системата ще бъде с конфигурация от 3 топлофикационни помпи (две в експлоатация и една – резервна). Нетната топлинна мощност на бойлер-кондензатора е около 50 МWt, към нея се добавя и топлинна мощност от 5-8 МWt от утилизация на енергията на димните газове.
  4. Пречиствателни съоръжения. Изгражда се четири степенната системата за пречистване.
    Системата за селективна некаталитична редукция в радиационната част на котела намалява концентрациите на NОх. В пещната камера на котела се монтират 2-3 нива от дюзи, които впръскват амонячна вода и система за пулверизиране на амонячната вода.

Инсталацията е оборудвана и с комбинирана сухо-мокра система за очистване на димните газове с ръкавни филтри и реактор за впръскване на активен въглен и хидратна вар. Чрез впръскването на сухата гасена вар по посока на филтъра се абсорбират киселинните съставки на димния газ (НСl, SО2 и НF), които се отделят като соли на калция, излишен варовик и летяща пепел. Впръскването на активен въглен води до абсорбция на живака, тежките метали и диоксините.
Ръкавните филтри отстраняват фините прахообразни частици хидратна вар и активен въглен.
За допълнително очистване на димните газове се монтира и мокър скрубер, който допречиства киселинните газове и фините прахови частици, абсорбирали тежки метали. На входа на скрубера ще се впръсква вода за охлаждане на димните газове, а отделената изтичаща вода от него се използва в полу-сухото стъпало за овлажняване на хидратната вар или охлаждане на димните газове.

В края на веригата от пречиствателни съоръжения се инсталира кондензаторно стъпало, чрез което се възстановява топлоенергията чрез прехвърляне на топлина от кондензацията на водните пари в димните газове към топлофикационната система. Изходящите газове се изпускат от 80 м комин.

Допълнително се предвижда монтиране и на спомагателни горелки, които се задействат автоматично, когато температурата на получените в резултат от процеса на изгаряне газове след последното подаване на въздух за поддържане на горенето, се понижи. По този начин се осигурява поддържането на минималната температурата по време на операциите по пускане и спиране на инсталацията.
Освен това са предвидени и системи за автоматично преустановяване на подаването на отпадъци, в случаи на понижение на температурата под 850°С, при превишение на една или повече от установените норми за допустими емисии, при смущение в работата или повреда на пречиствателните съоръжения, регистрирано от задължителните непрекъснати измервания по време на работа.

За инсталацията е предвидено изграждането на мониторингова система, която следи изпълнението на всички задължителни технически параметри, условия за експлоатация, норми за допустими емисии. Освен това се предвижда изграждане на мониторингова система и на подземните води.
Предвидено е поставяне на електронно информационно табло, което в реално време ще показва измерените емисии от системата за непрекъснато измерване.

Складовите помещения за временно съхранение на отпадъците са съобразени с най-високите нормативни изисквания, като всички зони за съхранение са закрити.
При строителството бетоновите съоръжения се проектират и изпълнят с водоплътен бетон, който не допуска течове и пази почвите и подземните води.

Транспортен достъп:

Площадката на ТЕЦ “София” е избрана, за да може да се използва цялата налична техническата инфраструктура – топлопреносна мрежа, електроснабдителна мрежа, водопроводи и газопроводи и канализационна мрежа, транспортен достъп и градоустройствени ограничения.
Модифицираното твърдо гориво от отпадъци в завода край село Яна се доставя с 2 товарни автомобилa до инсталацията.

Финансови параметри на инсталацията за производство на енергия

Инвестиционна стойност на проекта е 157 538 011 евро без ДДС. От тях безвъзмездната финансова помощ от Оперативна програма „Околна среда” е 57,65% или 90 826 035 млн. евро. Собственият принос на София, в това число и заем от ЕИБ е 42,35% или 66 717 348 млн. евро.

Параметрите на заема от ЕИБ е до 67 млн. евро, за 19 години, от тях 4 години са гратисен период, 15 години е срокът за изплащане. Заемът е с плаващ лихвен процент, определян от Банката за всеки последователен референтен период, който се равнява на EURIBOR плюс спреда.

Произведеното количество РДФ от завода за механично-биологично третиране на отпадъците се оползотворява приоритетно в „Холсим България“АД.

Етапите, през които е преминал проекта/ Хронология:

С решение на Европейската комисия от 20.12.2012 г се одобрява изпълнението на завода за механично-биологично третиране на битовете отпадъци на София (т.нар. Фаза 2), както и  производството на Refuse Derived Fuel (RDF) в същия. В решението е записано, че РДФ-горивото „може да се използва като алтернативно гориво в съоръжение за когенерация на енергия в инсталациите на „Топлофикация София“ ЕАД и/или само като временно решение в циментови заводи в България”. В изпълнение на това решение от 2012г. до настоящия момент Столична община и „Топлофикация София“ ЕАД подготвят проектно предложение „Проектиране и изграждане на инсталация за комбинирано производство на енергия в София с оползотворяване на RDF отпадък“, което да бъде финансирано от ОП „Околна среда 2014-2020” на ЕК.

ПЪРВИ ЕТАП

1. Решение № 482 от 28.07.2011 г. на СОС

  • дава се съгласие „Топлофикация София“ ЕАД да пристъпи към изпълнение на проект „Проектиране и изграждане на инсталация за оползотворяване на гориво, получено от битови отпадъци с производство на енергия (топлинна и електрическа), с цел повишаване на енергийната ефективност и диверсификация на горивната база на „Топлофикация София” ЕАД“ – етап проектиране;
  • възлага на Изпълнителния Директор на „Топлофикация София“ ЕАД, при одобрение на проекта, заедно с представители на СОС и СО да:
  • води преговори за подписване на споразумение за осигуряване на грант от МФК;
  • да проведе процедура за избор на изпълнител, който да подготви необходимите технически и съпътстващи документи за изпълнение на проекта;
  • да изпълнява дейностите по управление на проекта.

2. На 01.06.2012 г. „Топлофикация София“ ЕАД подписа споразумение с Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР), в качеството й на администратор на средствата от Международен фонд „Козлодуй“, за предоставяне на грант 037 за изпълнение на проект „Техническа помощ за проектиране на когенерираща инсталация в София с оползотворяване на RDF“.

3. На 08.03.2013 г., съгласно процедурните правила на ЕБВР „Топлофикация София“ ЕАД подписа договор с Ramboll A/S, Дания, за предоставяне на консултантски услуги. Договорът беше 100 % финансиран с грант от Международен фонд „Козлодуй”. В резултат от изпълнението на проекта, в периода 2012 -2014 г., бяха изготвени необходимите документи за подготовка на дейността за бъдещото изграждане на инсталация за комбинирано производство на енергия в София с оползотворяване на RDF, а именно:

  • Встъпителен доклад,
  • Предложение за Проектно решение с избор на технология за оползотворяване на RDF,
  • Предложение за Избор на площадка за разполагане на Инсталацията,
  • Техническо задание за възлагане на Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС),
  • Идеен проект за Инсталация за оползотворяване на RDF,
  • Тръжна документация за провеждане на търг за цялостно изграждане по условията на FIDIC и
  • Апликационна форма за финансиране по ОП „Околна среда 2014 -2020 г.”, както и за привличане на финансови средства от други финансиращи институции, необходими за изграждане на инсталацията.

4. Сключен договор между „ЕкоЕнергопроект“ и „Топлофикация София“ ЕАД за изготвяне на: Доклад за ОВОС, Нетехническо резюме на проекта и Оценка за използване на НДНТ, януари 2015;

5. Решение по ОВОС № СО-03-03/2015 г., на РИОСВ, изх.№ 26-00-7022 от 28.08.2015   – издадено в резултат на проведена процедура по реда на Глава шеста, Раздел III от Закона за опазване на околната среда, постановено от Директора на РИОСВ-София, с което е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение „Изграждане на инсталация за комбинирано производство на енергия в София с оползотворяване на RDF отпадък“. С решението е допуснато предварителното му изпълнение на основание чл. 60, ал. 1 от Административно-процесуалния кодекс. Предварителното изпълнение е потвърдено от Върховен административен съд с определение от декември 2016 г.  Към настоящия момент решението по ОВОС се обжалва по същество пред Административен съд София-град.

6. Проведено Обществено обсъждане на ОВОС за проекта и в резултат постановено Решение по Доклада по ОВОС № СО-03-03/2015 г. на РИОСВ, за одобрение и решение за предварително изпълнение на инвестиционния проект юли 2015. Същият е представен на обществени обсъждания, както следва:

  • на 08.07.2015 г. в сградата на СО – район „Искър“, бул. „Кръстю Пастухов“ № 18;
  • на 08.07.2015 в сградата на СО – район „Сердика“, бул. „Княгиня Мария Луиза“ №88;
  • на 10.07.2015 г. в сградата на СО – ул. „Московска“ №33.

ВТОРИ ЕТАП

7. С Договор № СОА16-РД55-130/15.03.2016 г. на СО е възложена актуализация на изготвения  идеен проект за инсталацията във връзка с промени в нормативната уредба.

8. С Решение №447 от 23.06.2016 г. на СОС е одобрен проект за ПУП – изменение на план за регулация и план за застрояване, с който е отреден терена, собственост на „Топлофикация София“ ЕАД.

9. По договор от м. октомври  2015 г., между ЕИБ и Ramboll A/S е възложено да се актуализират изготвените по проекта прединвестиционно проучване, анализ разходи – ползи и апликационна форма.

10. От м. декември 2015 г. експерти на JASPERS са възложили изготвянето на анализ за съвместимостта на проекта с приложимото законодателство на ЕС в сферата на държавните помощи.

11. С Договор № СОА16-ДГ55-43/03.02.2016 г. на СО е възложена подготовката на партньорско споразумение между Столична община и „Топлофикация София“ ЕАД и договор за възлагане на услуга от общ икономически интерес.

12. С Договор № СОА16-ДГ55-656/27.12.2016 г. на СО е възложено изготвянето на механизъм за изчисляване на компенсациите по проекта, в съответствие със законодателството на ЕС за държавните помощи.

13. След направени на 07.12.2016 г. и 07.02.2017 г. проверки от ЕИБ за готовността и административния капацитет на Столична община и „Топлофикация София“ ЕАД за подготовката и изпълнението на проекта, е установена необходимостта да бъде предоставена допълнителна техническа помощ за реализацията на проекта.

14. Решение на СОС 474 / 20.07.2017:

  • Дава съгласие Столична община, като допустим кандидат, и „Топлофикация София“ ЕАД, като допустим партньор, да кандидатстват пред Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“ за финансиране на проектното предложение;
  • Дава съгласие и възлага на Кмета на Столична община и Изпълнителния директор на „Топлофикация София“ ЕАД да подпишат, включително и с електронен подпис,  всички необходими документи за кандидатстване пред Оперативна програма „Околна среда 2014 – 2020 г.“ за финансиране на проектното предложение;
  • Одобрява предложения проект на Споразумение за партньорство и възлага на Кмета на Столична община и Изпълнителния директор на „Топлофикация София“ ЕАД, да подпишат същото;
  • Одобрява предложения проект на договор за предоставяне на техническата помощ с Европейската инвестиционна банка и възлага на Кмета на Столична община и Изпълнителния директор на „Топлофикация София“ ЕАД на основание „Меморандум за разбирателство относно подкрепа за проекти на ЕС между правителството на Република България и Европейската инвестиционна банка“, ратифициран и обнародван в ДВ. бр.16. от 26 Февруари 2016 да подпишат същия.
  • Дава съгласие и възлага на Кмета на Столична община и Изпълнителния директор на „Топлофикация София“ ЕАД да водят преговори с Европейската инвестиционна банка за осигуряване на съфинансиране на проекта, с цел последващо сключване на договор за отпускане на кредит.

15. Споразумение за партньорство между СО и Топлофикация София ЕАД, подписано 4.12.2017.

16. Предоставени от Ramboll A/S, Дания, в обхвата на консултантските услуги, възложени от ЕИБ:

  • Предпроектно проучване ноември 2017;
  • Анализ разходи и ползи и доклад по анализ разходи и ползи, включително икономически и финансов анализ на проекта февруари 2018;
  • Апликационна форма февруари 2018.

17. От JASPERS Доклад за държавните помощи, вкл. и по Акт за възлагане на УОИИ, и Компенсаторния механизъм декември 2017.

18. От JASPERS „Заключително становище“ (Completion Note) декември 2017.

19. Проект на договор между СО и ЕИБ за отпускане на кредит финализиран януари 2018.

20. Проект на финансово споразумение между СО и „Топлофикация София” ЕАД финализиран март 2018.

21. Обществено обсъждане в СО за поемане на дълг за съфинансиране на проекта 28 февруари 2018.

22. Писмо от РИОСВ, че инсталацията не влиза в обхвата на Директивата за търговия с емисии 08.03.2018.

23. Решение на СОС 283 / 17.05.2018:

  • Одобрява поемането на дългосрочен общински дълг за съфинансиране на проекта и дава съгласие за получаване на банков кредит от ЕИБ в размер до 67 мил. евро, при условията и ред на договора за кредит;
  • Одобрява предложения Проект на договор между СО и ЕИБ за отпускане на кредит до 67 млн. евро за осигуряване на съфинансиране на проекта и възлага на кмета на СО да подпише същия;
  • Одобрява предложеното финансово споразумение между СО и „Топлофикация София” ЕАД и възлага на кмета на СО и Изпълнителния директор на „Топлофикация София” ЕАД да подпишат същото.
  • Одобрява предложения проект на Акт за възлагане на услуга от общ икономически интерес с приложения към него: Компенсационен механизъм и проверка за свръхкомпенсация и Механизъм за определяне на обезщетението, свързано с риска от недоставяне на договореното количество RDF и възлага на кмета на СO и Изпълнителния директор на „Топлофикация София” ЕАД, да подпишат същия;
  • Дава съгласие да не се променя региона за управление на отпадъци – СО, в т.ч СО да не се присъединява към други региони, както и СО да не присъединява други общини за общо управление на отпадъците в региона, за срока на изпълнение на проекта и най-малко за срок от 5 години след окончателното плащане на средствата за проекта по ОПОС 2014- 2020 г. по настоящата процедура;
  • Дава съгласие СО да не се присъединява към сдружение на общини от друг регион, както и Столична община да не присъединява други общини за общо управление на отпадъците в регион, за срока на изпълнение на проекта и най-малко за срок от 5 години след окончателното плащане на средствата за проекта по ОПОС 2014-2020 г. по настоящата процедура;
  • Съгласие, като упражняващ правата на едноличен собственик на капитала на „Топлофикация София” ЕАД, дружеството да придобие в собственост инсталацията за оползотворяване на RDF отпадък (част от регионалната система за управление на отпадъците на СО).
  • Дава съгласие, като упражняващ правата на едноличен собственик на капитала на „Топлофикация София” ЕАД, инсталацията за оползотворяване на RDF отпадък да е собственост на дружеството.
  • Изменя и допълва устава на „Топлофикация София” ЕАД, съгласно Приложение 9 към настоящото решение и възлага на Изпълнителния директор на „Топлофикация София” ЕАД, да предприеме необходимите действия за вписване на промяната в Търговския регистър към Агенция по вписванията.
  • Допуска предварително изпълнение на решенията от деня на приемането им, поради следните мотиви:
  • Предстоящо подаване на проектното предложение за кандидатстване за финансиране на проекта, към което е необходимо да бъдат представени подписаните документи и решения, предмет на настоящото решение във връзка с последващата оценка на проекта за съответствието с изискванията на ОПОС 2014-2020 г.
  • Необходимостта от незабавно стартиране на изпълнението на проекта, с цел пълно възстановяване от ОПОС 2014-2020 г. на направените разходи по проекта и недопускане същите да останат за сметка на бюджета на СО, предвид срока за допустимост на разходите по ОПОС 2014-2020г. (31.12.2023г.) и поставените срокове за проектиране и изграждане на инсталацията.
  • Необходимостта от сключване на административен договор за безвъзмездна финансова помощ на най-ранен етап и изплащане на 40% аванс за изпълнението на проектните дейности до края на 2018 г. , с цел сертифициране на разходи по оперативната програма от „Националния фонд” към Министерство на финансите; С цел продължаване изпълнението и запазване на финансовия ресурс на ОПОС 2014-2020 г.
  • Тенденцията на нарастване на лихвените равнища на междубанковите пазари и съответно повишаване на лихвените проценти за всички траншове по заема от ЕИБ към Столична община.
  • Възлага на кмета на СО да издаде заповед за създаване на Комитет за наблюдение на проекта, който да включва представители на СОС, представители на СО и експерти.

24. Покана от ОПОС, изх. № 04-00-517/17.05.2018 г., за участие в процедура чрез директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ  и внасяне на проектно предложение през ИСУН.

25. Договор TA2017046 BG BP2 за предоставяне на техническа помощ на „Топлофикация София“ ЕАД за изпълнение на Проекта, подписан между ЕИБ на 31.05.2018 и NTU International A/S, Дания, на 28.05.2018.

26. Внасяне на проектно предложение през ИСУН 17.07.2018

27. Въпроси и искания за пояснения и допълнения от ОПОС 24.08.2018

28. Разрешение за строеж издадено на 19.09.2018

29. Подадено актуализирано проектно предложение през ИСУН на 12.10.2018.

30. Одобрение на Проекта за финансиране на национално ниво – Решение №177/15.10.2018 на Ръководителя на УО на ОПОС 2014-2020.

31. Подписване, съвместно със СО, в качеството им на бенефициенти,  на Административен договор за безвъзмездна финансова помощ с УО по ОПОС № BG16M1OP002-2.008 / 30.11.2018.

ТРЕТИ ЕТАП

32. На 22.10.2018 г. УО на ОПОС изпраща проекта чрез системата SFC за преглед и одобрение в Европейската Комисия.

33. На 12.12.2018 г. ЕК иска разяснения по проекта.

34. На 08.03.2019 г. са изпратени чрез системата SFC поисканите разяснения, изготвени от Столична община, Топлофикация и консултантите от NTU.

35. На 12.04.2019 г. е получено писмо от ЕК, в което се подчертава, че режимът на държавни помощи, определен като УОИИ (Услуга от общ икономически интерес), не е подходящ за този вид проекти, които според ЕК попадат в обхвата на „Насоки относно Държавни помощи за опазване на околната среда  и за енергетика за периода 2014-2020 г.“ Следва да се направи индивидуална нотификация. Срокът за нотификация е 2 месеца от датата на получаване на писмото или 12.06.2019 г.

36. На 08.05.2019 г. бе проведена среща в Министерството на финансите с представители на УО на ОПОС, Столична община и Топлофикация,  с цел получаване на насоки за попълване на нотификационната форма.

37. На 8.10.2019 г. Министерство на финансите изпраща подготвената нотификационна форма чрез системата  SANI в Европейската Комисия.

38. На 25.11.2019 г. излезе Решение на ЕК за съвместима държавна помощ по проекта: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_19_6349

39. На 02.03.2020 г Европейската комисия одобри проекта и публикува решението си по отношение на държавната помощ https://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_54042.

40. На 20.03.2020 Европейската Комисия публикува Решението си за одобрение на проекта в официалния вестник на ЕК: https://ec.europa.eu/info/news/cohesion-policy-commission-invests-better-waste-management-bulgaria-2020-mar-20_en

41. На 01.04.2020 Европейската Комисия издаде Решение за изпълнение на Проекта.

42. На 29.04.2020 УО на ОПОС изпрати на вниманието на СО и „Топлофикация София“ЕАД свое писмо №08-00-420/29.04.2020, с което прикани бенефициентите по Административния договор за безвъзмездна финансова помощ (АДБФП) за Проекта, подписан на 30.11.2018г., да направят съответното изменение на документите по Проекта (приложения към АДБФП) с цел привеждане на АДБФП в съответствие с горните Решения на ЕК.

43. На 21.05.2020 СО и Топлофикация София ЕАД изпратиха на ОПОС предложение за изменение на АДПФП и Проектното предложение, подадено през ИСУН (Писмо П-4485/19.05.2020 на ТС и СОА18-ВК66-9880-17/21.05.2020).

Европейската Комисия оцени тези мерки за подкрепа съгласно правилата на ЕС за държавната помощ и по-конкретно своите насоки от 2014 г. относно държавната помощ за опазване на околната среда и за енергeтика, които дават възможност на държавите членки да подкрепят производството на електроенергия от възобновяеми енергийни източници и мерки за енергийна ефективност при определени условия. В насоките по-специално се посочва, че за да се гарантира, че помощта допринася за по-високо равнище на опазване на околната среда, помощта за комбинирано производство на електроенергия и топлинна енергия трябва да отговаря на критериите за „високоефективно комбинирано производство на енергия“, посочени в Директивата за енергийната ефективност от 2012 г. В това отношение Комисията установи, че комбинираното производство на електроенергия и топлинна енергия от новата инсталация ще позволи икономия на 46,5 % първична енергия в сравнение с разделното производство на електроенергия и топлинна енергия, като по този начин се изпълняват критериите, определени в Директивата за енергийната ефективност.

Въз основа на това Комисията стигна до заключението, че изпълнението на проекта ще допринесе за постигане на  ключови стратегически цели на ЕС, по-специално за подобряване на енергийната ефективност чрез комбинирано производство на електроенергия и топлина. (Официално прессъобщение на ЕК 25.11.2019)

Реализацията на проекта би довела до редица ползи, свързани с принос в постигането на европейски, национални и общински цели по отношение на енергийната ефективност и намаляване на емисиите на парникови газове, диверсификация на горивата и намаляване на зависимостта от доставки на природен газ , както следва:

Съоръжението за комбинирано производство на топлинна и електрическа енергия допринася за инициативата на Комисията: „Пътна карта за ефективно използване на ресурсите в Европа“ чрез осигуряване на устойчиво потребление и производство чрез повишаване на ефективното производство и намаляване на зависимостта на „Топлофикация“ от вносни суровини – природен газ. Чрез реализацията на проекта ще се намали с над 10% общата консумация на природен газ  и ще се избегне внос на около 0,6 млн. MWh природен газ.

  • Въздействието на проекта върху емисиите на парникови газове е оценено внимателно въз основа на методологията на ЕИБ за въглероден отпечатък.
  • Изпълнението на проекта ще има пряк ефект върху намаляването на емисиите на парникови газове чрез ползване на RDF вместо природния газ и по този начин ще допринесе за изпълнението на европейските цели до 2030г. (40% по-малко емисии на СО2), Националния план за действие за изменение на климата (2013-2020 г.), План за действие за устойчиво енергийно развитие на СО 2012-2020 и предстоящият План за действие за устойчива енергия и климат на СО 2021-2030 ( 40% по-малко емисии СО2 ).
  • Като цяло проектът води до намаляване от приблизително 17 000 тона CO2 годишно през първата година на експлоатация, увеличавайки се до приблизително 20 000 тона CO2 годишно ( които представляват 1,76% от целта на СО до 2020) поради факта, че количеството на обработения RDF се увеличава с течение на времето. В допълнение при реализация на проекта ще бъдат спестени допълнителни емисии от транспортирането и използването на RDF в циментови заводи.
  • Целта на ЕС за енергийна ефективност до 2020г. е 20% а приетата през 2018г. цел до 2030г -32,5%.
  • Проектът ще допринесе за постигането на енергийните цели чрез повишаване на енергийната ефективност (127 000 MWh топлинна енергия ще се произвежда чрез когенерация вместо чрез котли за отопление), което води до намаляване на внесения природен газ от приблизително 600 000 MWh или 51 600 toe (1 toe = 11,63 MWh), поради което проектът допринася за постигането на целта.
  •  ( Анализ на въздействието върху околната среда, при отчитане на нуждата от приспособяване към изменението на климата и смекчаване на последиците от него, и устойчивостта на бедствия)
  • Проектът е заложен като мярка за постигане на целите на План за действие за устойчиво енергийно развитие на СО 2012-2020; План за енергийна ефективност на СО 2017-2019, съгласно чл. 12 от ЗЕЕ;

С решение № CCI 2018BG16RFMP003 от 01.04.2020 г. Европейската комисия одобри финансовия принос за големия проект „Проектиране и изграждане на инсталация за комбинирано производство на енергия в София с оползотворяване на RDF – трета фаза на интегрирана система от съоръжения за третиране на битовите отпадъци на Столична община“, избран в рамките на оперативна програма „Околна среда“ в България. В подготвеното от Главна Дирекция „Регионална и градска политика“ решение Европейската Комисията оцени големия проект въз основа на информацията, посочена в член 101 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, и стигна до заключението, че финансовият принос за големия проект „Проектиране и изграждане на инсталация за комбинирано производство на енергия в София с оползотворяване на RDF – трета фаза на интегрирана система от съоръжения за третиране на битовите отпадъци на Столична община“, избран от управляващия орган в съответствие с член 125, параграф 3 от Регламент (ЕС) № 1303/2013, е обоснован. В съответствие с член 61, параграф 8, общият размер на допустимите разходи по големия проект се определя, като се вземат предвид приложимите правила за държавната помощ и общият размер на допустимите разходи за големия проект се определя на 90 826 035 ЕВРО.

 

Източници:

  1. Официално прессъобщение на ЕК – https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/bg/IP_19_6349
  2. Решения на ЕК: https://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/case_details.cfm?proc_code=3_SA_54042
  3. Решение С (2020) 2080 от дата 01.04.2020 г. EU_Decision_DG REGIO_Phase III
  4. Европейски цели за ЕЕ 2020https://ec.europa.eu/energy/en/topics/energy-efficiency/targets-directive-and-rules/eu-targets-energy-efficiency
  5. Европейска рамка за климат и енергия до 2030https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2030_en
  6. Материали от Обществено обсъждане 2018г. публикувани на интернет страницата на общината.

Данни на Евростат за работата на общините за третиране на отпадъците. Графиката показва дела на рециклирането (включително компостиране), отпадъците, използвани за производство на енергия и депонирането на битови отпадъци в европейските държави.

През 2018 г. водещата страна по рециклиране е Германия, като 67% от битовите отпадъци са рециклирани или компостирани. Докато 8 държави-членки депонират по-малко от 10% от отпадъците си, което е и целта, определена от новата директива относно депонирането на отпадъци за 2035 г., то 10 държави – членки все още депонират над 50% от своите битови отпадъци.

7 европейски държави депонират по-малко от 10% от отпадъците си, което е целта, заложена от Европейската комисия в пакета “Циркулярна икономика” за 2030 г.

Благодарение на инсталациите за термична обработка на отпадъците Германия, Холандия, Австрия, Белгия, Дания и Швеция депонират едва 4% от отпадъците, които произвеждат. Всички те са въвели забрана за депониране на отпадъци.

62 млн. т. годишно са отпадъците, които се депонират в Европейския съюз. Депонирането на отпадъците е най-вредният начин за третирането им, както за нашето здраве, така и за природата. Метанът, който се произвежда на сметищата е мощен парников газ, който допринася значително за глобалното затопляне. Освен това сметищата замърсяват почвата и подземните води за стотици години напред.

Системите за оползотворяване на отпадъци в Швеция са толкова революционни, че от 2011 г. те изпращат на депо по-малко от 1% от отпадъците, които произвеждат.

Швеция е една от първите държави, които въвеждат тежък данък върху изкопаемите горива през 1991 г. и сега са източник на почти половината от електроенергията от възобновяеми източници. Отпадъците в Швеция са заместител на изкопаемите горива, който щади много повече природата.

Повече от 99% от всички битови отпадъци в Швеция се оползотворяват, като инсталациите за това са не повече от 300 метра от всеки жилищен район.

Заводът Twence за термично оползотворяване на отпадъци в Нидерландия превръща  CO2 в натриев бикарбонат. Така спестява ценни суровини и същевременно намалява въглеродните си емисии.

Заводът SUEZ за отпадъци в енергетиката в Тулуза, Франция, осигурява отопление за отглеждане на 6000 тона домати в оранжерии всяка година.

В завода за отпадъци Linköping, Швеция се произвежда охлаждане за регионалната мрежа и по този начин се спестява използването на газове от хидрофлуорвъглеводороди, които са хиляди пъти по-разрушителни от климата, отколкото CO2.

Плюсове на термична преработка на отпадъци с производство на енергия:

  • Намаляват до 90% отпадъците, които се депонират.
  • Системите за почистване на димните газове гарантират в пъти по-ниски емисии от тези на конвенционалните електро и топлоцентрали.
  • Произвеждат нисковъглеродна, евтина и надеждна енергия за домакинствата.
  • Произвеждат топлинна енергия за централното отопление.
  • Работещите инсталации в Европа могат да се осигурят изцяло нуждите от електричество и топлинна енергия на населението на Финландия, Дания и балтийските държави взети заедно.
  • Намаляват зависимостта от изкопаеми горива.
  • Допринасят за сигурността на енергийните доставки.
  • Могат да покриват над 50% от нуждите от топлинна енергия в градовете.

Какво представляват инсталациите, които произвеждат енергия от отпадъци?

Всички домакинства произвеждат отпадъци, които не могат да бъдат предотвратени или рециклирани. Производството на енергия чрез изгаряне на отпадъците е най-чистият начин за третирането им, при който обемът им се намалява с около 90%.
В Европа работят над 300 големи инсталации, като най-много са те в Норвегия, Финландия, Дания, Франция, Англия и Германия. Те отговарят на най-строгите норми за допустими емисии, определени от европейската директивата за промишлените емисии. 80% от инсталациите в Европа се намират в най-развитите държави и са до жилищните райони в градовете, доставяйки им топлинна енергия.
Инсталациите произвеждат енергия – пара, топла вода и електричество, която се използва от семействата и бизнеса. Произведените ток и топла вода се подават към преносната мрежа и така се разпределят към крайните потребители – домакинства, училища, болници, офиси и т.н. Парата може да бъде използвана от индустрия, която се намира в близост.
Съвременните инсталации за оползотворяване на отпадъците са екологично чисти и безопасни.

Каква е ролята на инсталациите, които произвеждат енергия от отпадъци?

На първо място тези инсталации намаляват в пъти депонирането на отпадъци, което най-важната цел за по-чиста околна среда и грижа за природата.

На второ място, те са част от цялостни интегрирани решения за управлението на отпадъците. Материалите, които могат да бъдат рециклирани и оползотворени, се отделят предварително, изгарят се замърсените отпадъци и тези, които не могат повече да бъдат използвани.

На трето място, енергията, произведена от отпадъци, допринася за опазването на околната среда и повишава сигурността на енергийните доставки. Важно е да се знае, че когато използваме отпадъците като ресурс, ние заменяме изкопаемите горива, които са невъзобновями ресурси. Част от тези горива като въглищата и нефта, при горене изпускат сериозни количества вредни емисии.

Защо трябва да оползотворяваме отпадъците и чрез изгаряне? Не е ли рециклирането достатъчно?

Системите за управление на отпадъците съчетават превенцията, повторната употреба, рециклирането, оползотворяването и обезвреждането на отпадъци. Инсталациите за изгаряне на преработените отпадъци оползотворяват нерегулируемите и нерециклируеми отпадъци и ги превръщат в енергия. По този начин ние намаляваме в пъти количествата отпадъци, които отиват в депа, а депонирането има най-силен негативен ефект върху природата и вредните последиците от него остават за стотици години напред.
Важно е да се знае, че много от ежедневните отпадъци, които ние произвеждаме, са направени от смесени или замърсени материали, които не могат или е много трудно да бъдат рециклирани директно. Затова рециклирането е важен етап от системите за управление на отпадъците, но не може да бъде единствен.

Има ли риск изгарянето на отпадъци да възпрепятства усилията за предотвратяване и рециклиране на отпадъци?

Инсталациите за оползотворяване на отпадъци чрез производството на енергия не са конкурент на рециклирането. Напротив, това са последователни етапи. Повечето страни с много високи нива на рециклиране – като Австрия, Белгия, Германия и Холандия – също имат високи нива на отпадъци, които изгарят и по този начин депонирането е почти нулево. Процесът на изгаряне почиства и отделя металите от смесените отпадъци, които в противен случай не могат да бъдат рециклирани. Това прави възможно по-нататъшното им рециклиране: останалите метали се извличат от дънната пепел и се използват отново за нови продукти, основно в автомобилната промишленост. Минералната част на дънната пепел може да се използва като вторична суровина в строителството.

Какво е влиянието на инсталациите за опазването на природата и чистотата на въздуха?

Ефикасните инсталации за оползотворяване на отпадъци с производство на енергия третират термично отпадъци, които остават след рециклирането. По този начин те намаляват в пъти емисиите на метан, който се получава при депонирането. Метанът е мощен парников газ, който има 25 пъти по-вредно въздействие върху климата от въглеродния двуокис, който от своя страна се емитира при производството на енергия от конвенционалните електроцентрали. Най-важно е, че термичното оползотворяване на отпадъците избягва генерирането на парникови газове, които се отделят при депонирането и имат силно влияние за изменението на климата.
В последните 20-ина години, в които тези инсталации се използват в Европа, те са дотолкова високо технологично развити и притежават най-съвременни филтри, че почти не произвеждат емисии. Между 1990 и 2000 г. емисиите на диоксини от инсталации за отпадъци в енергетиката в Германия са намалени от 400 g годишно на по-малко от 0,5 g годишно, като в същото това време количеството термично обработени отпадъци се е увеличило повече от два пъти.

Колко енергия произвеждат отпадъците?

Инсталациите за оползотворяване на отпадъци в Европа могат да предоставят електричество за 18 милиона души и топлинна енергия за 15,2 млн. души. В градовете в Европа през 2015 г. са били термично обработени 90 милиона тона отпадъци. По този начин заменяме между 10 и 49 млн. тона горива като газ, нефт, въглища и спестяваме между 24-49 млн. тона CO2, който би бил изпуснат при производството на това количество енергия в конвенционалните електроцентрали.
Технологиите за оползотворяване на отпадъци чрез термична обработка са най-стабилните и ефективни алтернативни енергийни възможности за намаляване на емисиите на CO2. В същото време така спестяваме и ограничените ресурси от изкопаеми горива, които използват традиционните електроцентрали и намаляваме зависимостта от техните доставки.

Как се третира пепелта и къде отива?

Инсталациите за термично оползотворяване на отпадъците намаляват обема им над 90%. Остатъчната дънна пепел се състои от незапалими материали и се събира в края на решетката на пещта. Голяма част от отпадъците не могат да се рециклират по конвенционалния начин, защото са смесени. При термична обработка обаче от тях се извличат металите, които така вече могат да бъдат рециклирани. След изваждането на металите, останалата част от пепелта, която се състои от минерали, се пресява за чакъл или пясък, и се използват в пътно строителство. Около 1% остава и се депонира в сметища.
Рециклиране на дънната пепел:

  • 1 тон дънна пепел съдържа между 10-12% метали
  • 1 тон рециклирани метали от дънната пепел спестява 2 тона CO2 емисии

Минералите от дънната пепел се използват като вторични агрегати в пътното строителство или в строителните продукти.

Контролираното изгаряне на отпадъци в инсталации за термично оползотворяване осигурява улавяне на вредни за околната среда вещества (олово, кадмий, живак и др.) и улеснява по-доброто им управление и безопасно изхвърляне. Остатъците от системата за почистване на димните газове възлизат на 3-4% от масата на отпадъците, влизащи в инсталациите.  Тези остатъци се събират след процеса на филтриране и се съхраняват внимателнов херметически затворени съдове. След това материалът се транспортира до специализирани места за съхранението им. Тези места са изцяло затворени, така че материалът по никакъв начин не може да излезе в околната среда.